浙江專家學(xué)者熱議國(guó)稅地稅征管體制改革

國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局正式掛牌，標(biāo)志著我省國(guó)稅地稅征管體制改革邁出階段性關(guān)鍵一步。新稅務(wù)局掛牌的消息一經(jīng)發(fā)布，就在浙江財(cái)稅界的專家學(xué)者中引發(fā)了熱烈討論。

“這是利國(guó)、利民、利企、利稅的好事”

3月17日，全國(guó)人大以2966票贊成的高票通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。十三屆全國(guó)人大代表、天健會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人胡少先表示：“這反映出的就是民生愿望，就是人民意志�！�

而在僅僅三個(gè)月后的6月15日，全國(guó)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)以及計(jì)劃單列市國(guó)稅局、地稅局合并且統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著國(guó)稅地稅征管體制改革邁出階段性關(guān)鍵一步�！斑@次的機(jī)構(gòu)改革力度之大，稅務(wù)部門的反應(yīng)之快、調(diào)整力度前所未有�！薄伴L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看提升了我國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力，是利國(guó)、利民、利企、利稅的好事�！焙傧葘�(duì)此次機(jī)構(gòu)改革給予高度評(píng)價(jià)。

“國(guó)地稅的分合順應(yīng)時(shí)代的呼喚�！焙傧缺硎荆�1994年起我國(guó)實(shí)行稅制改革，將國(guó)稅與地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)。在特定的歷史時(shí)期，“分稅制”在明晰中央和地方財(cái)權(quán)、調(diào)動(dòng)地方政府理財(cái)?shù)姆e極性、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展方面起到了積極作用。同時(shí)，胡少先也指出，在當(dāng)前發(fā)展背景下，為了進(jìn)一步理順統(tǒng)一稅制和分級(jí)財(cái)政的關(guān)系，提高服務(wù)效能和征管效率，國(guó)地稅合并勢(shì)在必行。

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)司言武教授同樣認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)利國(guó)利民利企利稅的改革，“涉稅業(yè)務(wù)規(guī)范統(tǒng)一，稅務(wù)資源整合升級(jí)，征管能力有效提升，征納成本穩(wěn)步降低，是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的必然要求。稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將起到重要推動(dòng)作用�！�

構(gòu)建規(guī)范、高效、統(tǒng)一的稅收征管體系

“國(guó)地稅合并是中國(guó)政府構(gòu)建一個(gè)規(guī)范、高效、統(tǒng)一的稅收征管體系和納稅服務(wù)體系的前提和基礎(chǔ)，意義重大。”浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、財(cái)政學(xué)教授、博士生導(dǎo)師方紅生告訴記者，國(guó)地稅合并通過(guò)資源的優(yōu)化配置和“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”一體化的信息化建設(shè)，不僅有利于降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管成本，提高稅收征管效率，更有助于降低納稅人的納稅成本，提高納稅服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)納稅人的滿意度和獲得感。

浙江省方立稅務(wù)師事務(wù)所所長(zhǎng)施勇進(jìn)認(rèn)為，國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并不僅是響應(yīng)納稅人呼聲的及時(shí)舉措，更是順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的制度變革。新稅務(wù)局成立后，無(wú)論是大廳業(yè)務(wù)的“一窗通辦”、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的“一網(wǎng)通辦”，還是12366的“一鍵咨詢”，都使納稅人徹底告別了以往辦理涉稅業(yè)務(wù)時(shí)存在的“來(lái)回跑、多頭跑”等問(wèn)題；辦稅資料減少，辦稅流程簡(jiǎn)化，也勢(shì)必大大降低企業(yè)的納稅成本，進(jìn)一步提高納稅人的滿意度。“希望廣大納稅人能夠盡早享受到國(guó)稅地稅合并后標(biāo)準(zhǔn)更統(tǒng)一、更優(yōu)質(zhì)便捷的納稅服務(wù)�！笔┯逻M(jìn)表示。

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)教授經(jīng)庭如：

“降低成本、提升效率”是國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并精髓所在

6月15日上午，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)稅地稅征管體制改革的決策部署，全國(guó)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)以及計(jì)劃單列市國(guó)稅局、地稅局合并且統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著國(guó)稅地稅征管體制改革邁出階段性關(guān)鍵一步。

近日，中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、安徽省稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)教授經(jīng)庭如接受了記者采訪。經(jīng)庭如認(rèn)為，綜觀國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，“成本降低、效率提升”是其精髓所在。具體體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

首先，國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并是降低納稅人遵從成本的重要改革。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并是在黨中央國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施“放管服”措施的背景下實(shí)施的，是降低納稅人遵從成本的根本性改革。近年來(lái)，從國(guó)稅地稅合作到國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并是質(zhì)的跨越，對(duì)納稅人來(lái)講是實(shí)實(shí)在在的“降成本”舉措，對(duì)于提升納稅人的稅法遵從度和納稅滿意度是必將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

第二，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并是降低稅收征納成本的重要舉措。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并有利于信息共享，破除數(shù)據(jù)孤島，提升數(shù)據(jù)價(jià)值。機(jī)構(gòu)合并后，稅務(wù)部門征收成本將進(jìn)一步降低。同時(shí)，機(jī)構(gòu)合并也必將加快推動(dòng)我國(guó)下一步實(shí)體稅制改革，如個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅的改革。

第三，國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并將進(jìn)一步規(guī)范稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入的征收管理。根據(jù)方案，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄地區(qū)內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與�。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。這種垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體系，體現(xiàn)出以稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)發(fā)揮地方政府積極性的特點(diǎn)，必將進(jìn)一步規(guī)范稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入的征管，是稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管效率提升的重要體現(xiàn)。

甘肅財(cái)稅專家：國(guó)地稅合并意義重大 效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)

6月15日上午，全國(guó)省級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著國(guó)稅地稅征管體制改革邁出階段性關(guān)鍵一步。在國(guó)家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局掛牌成立后，記者采訪了兩位財(cái)稅專家，請(qǐng)他們談?wù)勆罨瘒?guó)稅地稅征管體制改革的重大意義。

研究財(cái)稅理論與稅收實(shí)務(wù)的蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)李永海博士認(rèn)為，改革現(xiàn)行國(guó)地稅征管體制，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并，在新時(shí)代背景下，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是貫徹黨的十九大精神的要求。十九大報(bào)告明確提出要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”，國(guó)地稅在近年來(lái)不斷強(qiáng)化合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并，可以更好地踐行全心全意為納稅人服務(wù)的宗旨。二是進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和稅收制度管理的不斷深化，納稅人對(duì)國(guó)稅地稅合作提出了更高的要求，有必要通過(guò)國(guó)地稅機(jī)構(gòu)的合并，調(diào)整優(yōu)化稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能和資源配置，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效和公平便利的服務(wù)，增強(qiáng)納稅人的獲得感。三是落實(shí)“放管服”改革的要求。2017年以來(lái)，國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)國(guó)地稅合并，可以降低稅收征納成本，提高征管效率，推動(dòng)“放管服”改革落地見效。

研究財(cái)經(jīng)理論與政策的甘肅省委黨校馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、省委講師團(tuán)成員、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授馬應(yīng)超博士認(rèn)為，國(guó)稅地稅征管體制改革的多重制度效應(yīng)和政策紅利逐步顯現(xiàn)。一是有助于構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。國(guó)稅地稅合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與省區(qū)市人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。管理鏈條縮短，稅費(fèi)收入的規(guī)范性和執(zhí)行上更加剛性，必將為未來(lái)稅費(fèi)制度改革、統(tǒng)一政府收入體系、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件，夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。二是有助于納稅人辦稅便利化的提升。國(guó)稅地稅合并，有望從根本上解決稅收征收上的“兩頭跑”“兩頭查”問(wèn)題，維護(hù)納稅人和繳費(fèi)人的合法權(quán)益，減輕辦稅和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三是有助于稅收征管效率的全方位提升。國(guó)地稅合并之后，垂直管理體制將在很大程度上規(guī)避地稅征收率低的問(wèn)題，征收率的提升會(huì)縮小法定稅率和實(shí)際稅率的差異，同時(shí)明確企業(yè)對(duì)納稅程度的預(yù)期，也有利于未來(lái)減稅政策能夠落到實(shí)處。四是有助于新時(shí)代稅收征管流程再造。國(guó)稅地稅征管體制改革，不只是國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)的合并，也是稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、職能職責(zé)的一場(chǎng)深刻變革，更是執(zhí)法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程等方面的集成創(chuàng)新。

兩位專家均表示，作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，國(guó)稅地稅征管體制改革枕戈達(dá)旦、快馬加鞭。在“改好省局樹樣板”之后，“市縣推進(jìn)全覆蓋”、“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)找差距”以及“優(yōu)化完善再升級(jí)”的改革部署，要加快推進(jìn)，盡快釋放改革的紅利。但國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并涉及面廣，對(duì)征納雙方影響大，要保證改革的平穩(wěn)有序，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，處理好各方關(guān)系，依法積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

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