報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能的攻關(guān)期。對于我國建筑業(yè)來說，其規(guī)�？焖贁U(kuò)張帶來的發(fā)展正在成為傳統(tǒng)建筑業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加快推行工程總承包已成為建筑業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

加快推行工程總承包的緣由

一、高度重視

住建部為什么要加快推行工程總承包？

2016年，《于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)�！�2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》在完善工程建設(shè)組織模式中提出：“加快推行工程總承包�！比嫣岢隽思涌焱菩泄こ炭偝邪母黜�(xiàng)具體要求。

二、建筑業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

2006年以來，建筑業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長，連續(xù)6年超過20%。2015年增速為2.3%，2016年回升至7.1%，2017年達(dá)到10.5%，今年第一季度為13%，整個(gè)行業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，存在著行業(yè)發(fā)展方式粗放、監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式落后等問題。解決問題的重點(diǎn)任務(wù)之一是工程建設(shè)組織模式的完善改進(jìn)。工程建設(shè)組織模式的主層面主要包括建設(shè)單位、工程總承包、全過程咨詢。打破人為分割及碎片化，責(zé)任層次更明晰，責(zé)權(quán)利更統(tǒng)一，培育總承包企業(yè)及與之配套的專業(yè)企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力。

三、符合工程建設(shè)客觀規(guī)律

真正的工程總承包符合工程建設(shè)的客觀規(guī)律，有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源高效配置，提高工程建設(shè)水平；有利于提高工程建設(shè)效益，組織統(tǒng)籌管理設(shè)計(jì)、施工等力量，降低管理成本，有效控制投資，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目利益和價(jià)值最大化；有利于提升工程建設(shè)質(zhì)量安全，發(fā)揮工程建設(shè)責(zé)任主體單一和技術(shù)管理優(yōu)勢，降低工程風(fēng)險(xiǎn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全和效益；從國際經(jīng)濟(jì)看工程總承包能夠節(jié)省投資6%，縮短工期25%以上，更科學(xué)更合理進(jìn)行工程總承包。

四、推動(dòng)“一帶一路”走出去實(shí)施

目前，我國有65家企業(yè)進(jìn)入2017年度全球最大250家國際承包商榜單，國際業(yè)務(wù)占比13.9%，歐洲承包商平均74.9%，美國承包商49.6%。我國對外承包業(yè)務(wù)雖然遍布世界190多個(gè)國家和地區(qū)，但80%以上的業(yè)務(wù)集中在亞非等新興和不發(fā)達(dá)地區(qū)。國際大型承包商BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目占75%，中國建筑業(yè)企業(yè)EPC項(xiàng)目及施工總承包項(xiàng)目分別占比44%和36%，仍處于初級發(fā)展階段。因此，加快推行工程總承包，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能有效提升建筑業(yè)企業(yè)的核心競爭力，在“一帶一路”大背景下，推動(dòng)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

加快推行工程總承包的思考

一、精準(zhǔn)跟蹤及時(shí)總結(jié)

截至目前，已有近20個(gè)地方開始推行工程總承包，不僅集中在化工、石油、冶金等工業(yè)工程，目前房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程也在積極開展。通過已開展的工程試點(diǎn)，精準(zhǔn)跟進(jìn)跟蹤，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走彎路。

二、工程總承包核心與工程要求

工程總承包的推行在借鑒國際成熟通行先進(jìn)做法的同時(shí)要結(jié)合中國國情。加快推行工程總承包的核心點(diǎn)是促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工深度融合，而不是簡單疊加和大拼盤，要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、管理、協(xié)調(diào)等資源集成高效配置。政府投資工程帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，鼓勵(lì)非政府工程推行工程總承包。

三、政府規(guī)范服務(wù)引導(dǎo)推進(jìn)

加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收及工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等制度規(guī)定，盡快出臺(tái)管理辦法和合同示范文本等。政府要審慎包容，市場準(zhǔn)入更注重市場選擇，具備設(shè)計(jì)或施工承包資質(zhì)開展工程總承包，更多交由市場選擇，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。加快完善信用體系，完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國家信用信息數(shù)據(jù)共享交換，建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄。另外，還要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

四、利益回避與責(zé)任關(guān)系

由于工程總承包企業(yè)（施工企業(yè)）與工程咨詢等企業(yè)存在著制約關(guān)系，因此，二者不可存在利益關(guān)系。按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，工程總承包單位要承擔(dān)工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任，對建設(shè)單位負(fù)總責(zé)，分包單位按照合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)，減少因責(zé)任不清對工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的影響。企業(yè)在某方面能力不足時(shí)，要允許總承包單位按照合同約定經(jīng)建設(shè)單位同意，直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。利益和責(zé)任關(guān)系要注意防止轉(zhuǎn)包掛靠，總包“包而不管”。

五、現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展問題

在中國建筑業(yè)企業(yè)中，并不是所有的企業(yè)都具有工程總承包能力的，我們的企業(yè)多數(shù)不是大而全就是小而全，很少能夠達(dá)到專、精、實(shí)、細(xì)。未來企業(yè)的發(fā)展有兩種情況：一種是鼓勵(lì)龍頭建筑與工程設(shè)計(jì)企業(yè)（尤其是特級和大型工程設(shè)計(jì)企業(yè)）做優(yōu)做強(qiáng)做大，另一種是大量專業(yè)特色鮮明的專業(yè)企業(yè)提升專業(yè)能力，做專做精做細(xì)做實(shí)。龍頭企業(yè)與專業(yè)企業(yè)開展合作，各取所長，優(yōu)勢互補(bǔ)，避免同質(zhì)化競爭，形成良好的行業(yè)生態(tài)。企業(yè)本身要找準(zhǔn)定位，改變傳統(tǒng)人力資源（培養(yǎng)復(fù)合型人才）及傳統(tǒng)組織管理體系，提高技術(shù)與管理水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

國務(wù)院、住建部相繼在文件中提出“加快推進(jìn)工程總承包”，并將其作為建筑業(yè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容推進(jìn)。隨后住建部又正式發(fā)布第1535號(hào)公告，批準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB/T50358-2017，自2018年1月1日起實(shí)施�！‖F(xiàn)批準(zhǔn)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB/T50326-2017，自2018年1月1日起實(shí)施。出臺(tái)有關(guān)的背景、重大內(nèi)容的調(diào)整和補(bǔ)充以及問題解決的方法，工程建設(shè)相關(guān)各方需要深入了解。

住建部建筑市場監(jiān)管司在《2018年工作要點(diǎn)》中，將“加快推進(jìn)工程總承包”作為“深化建筑業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革”的重要內(nèi)容。

進(jìn)入2018年，推進(jìn)工程總承包的步伐明顯加快！

住建部再次發(fā)文，要求各地住建部門，每季度末準(zhǔn)時(shí)報(bào)送“推廣工程總承包，實(shí)行工程總承包的企業(yè)和項(xiàng)目落地情況”等內(nèi)容，加快推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)管理、推廣工程總承包制以及培育全過程工程咨詢等工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》

深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革

20條政策推進(jìn)工程總承包

為落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革。

工程總承包是國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，大力推進(jìn)工程總承包，有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作的深度融合，發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高工程建設(shè)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。

《若干意見》圍繞進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展，從4個(gè)方面提出了20條政策和制度措施。

1

第一，大力推進(jìn)工程總承包

工程總承包一般采用“設(shè)計(jì)—采購—施工”總承包或者“設(shè)計(jì)—施工”總承包模式。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。

2

第二，完善工程總承包管理制度

建設(shè)單位可以在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包，依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目經(jīng)理。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì)和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。工程總承包企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)健全和完善工程總承包項(xiàng)目的各項(xiàng)監(jiān)管手續(xù)，推進(jìn)工程總承包發(fā)展。

3

第三，提升企業(yè)工程總承包能力和水平

工程總承包企業(yè)要根據(jù)業(yè)務(wù)需要，調(diào)整和完善組織機(jī)構(gòu)，形成集設(shè)計(jì)、采購和施工管理于一體的組織體系。加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目中的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境等管理體系建設(shè)，加強(qiáng)各類管理人才隊(duì)伍建設(shè)。

4

第四，加強(qiáng)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，擴(kuò)大工程總承包的影響力。行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，反映企業(yè)訴求，開展政策研究，組織人才培訓(xùn)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。

《若干意見》要求，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視推進(jìn)工程總承包發(fā)展工作，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，推進(jìn)各項(xiàng)制度措施落實(shí)，促進(jìn)工程總承包進(jìn)一步發(fā)

以上來自網(wǎng)絡(luò)，僅供學(xué)習(xí)使用!

華企會(huì)計(jì)服務(wù)有限公司

聯(lián)系人：張會(huì)計(jì)

固話：0513-55880199

手機(jī)：166-0513-0199（微信同號(hào)）

網(wǎng)址：www.gridspanenergy.com

地址：南通市崇川區(qū)通甲路6號(hào)中江國際廣場4幢A座807室

關(guān)鍵詞：南通公司注冊_南通代辦公司_南通代理記賬_南通注銷公司

更多內(nèi)容查看 http://www.gridspanenergy.com/autoseo.php